【流媒體網】消息：作為國家戰(zhàn)略層面的一個大話語、大概念，“三網融合”最早見諸于2001年出臺的“十五計劃綱要”，并在后續(xù)的發(fā)展演進過程中形成了具有一定共識性的“定義”，即電信網、廣播電視網、互聯(lián)網在向寬帶通信網、數(shù)字電視網、下一代互聯(lián)網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據和廣播電視等多種服務。
業(yè)界普遍認為，IPTV業(yè)務是三網融合的最佳切入點。一方面，IPTV本身即是電信網、廣電網、互聯(lián)網融合的產物，在業(yè)務層面為三網融合找到了突破口;另一方面，為了在最短的時間內充分利用現(xiàn)有資源，以最低成本提供IPTV業(yè)務，IPTV視頻內容的集成與播控由廣電電視臺主導，基礎網絡設施依靠在數(shù)據傳輸速率、覆蓋范圍、運行狀況等多方面都具有優(yōu)勢的寬帶通信運營商，可以說，IPTV為三網融合提供了最佳的商業(yè)模式。所以在談論IPTV的發(fā)展歷程時，三網融合是一個繞不開的話題。今天小編就對近十年間影響我國IPTV發(fā)展進程的那些三網融合政策進行一次大盤點。
2006年：十一五規(guī)劃綱要
2006年3月14日通過的“十一五規(guī)劃綱要”中，要求積極推進三網融合，建設和完善寬帶通信網，加快發(fā)展寬帶用戶接入網，穩(wěn)步推進新一代移動通信網絡建設。建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網絡，構建下一代互聯(lián)網，加快商業(yè)化應用，制定和完善網絡標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。
點評：在2001年出臺的“十五計劃綱要”第一次明確提出“三網融合”的概念后，“十一五計劃綱要”再度提出“三網融合”，并對三網融合在技術和整合信息基礎實施方面提出了明確的要求，但在82號文“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行”的框架下，慣性很大的三網融合根本無法真正的啟動。
2008年：《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》
2008年1月1日，《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設”，推進三網融合，形成較為完整的數(shù)字電視產業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術研發(fā)、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
點評：《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中關于三網融合的政策，為三網融合產業(yè)(包括IPTV)后續(xù)的競和提供了一個好的依據，也為電信IPTV在三網融合的背景下進行多種嘗試提供了一定的想象空間。
2009年：《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》
2009年5月19日，國務院批轉發(fā)展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》的通知，文件指出，落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網融合取得實質性進展。
點評：2009年被稱為IPTV產業(yè)發(fā)展的“圖變之年”，其變化之一就在于產業(yè)政策的漸變——由原本的限制逐步走向融合。業(yè)界普遍認為，三網融合的最佳切入點是推廣IPTV業(yè)務。如果政策面能夠破題，IPTV將成三網融合的橋頭堡。此次《意見》出臺等于為IPTV業(yè)務全面發(fā)展放行，自此，堅冰得破，IPTV發(fā)展增速高于全球水平，2009年年底，我國IPTV用戶規(guī)模達到430萬，居全球第二，僅次于法國。
2010年：《國務院關于印發(fā)<推進三網融合總體方案的通知>》
2010年1月12日，國務院頒布《國務院關于印發(fā)<推進三網融合總體方案的通知>》。1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的三網融合工作，會議提出了推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。
點評：溫家寶總理在國務院常務會議上關于三網融合做出的決定，對于當時只有5歲左右的IPTV業(yè)務而言，重要性不言而喻，被認為是中國推進三網融合的標志性事件。文件確立了由廣電部門負責IPTV集成播控、電信企業(yè)負責IPTV傳輸?shù)幕菊呖蚣埽暧^政策的確定與推行讓IPTV運營商吃了一顆定心丸，“雙向準入”政策的批準讓IPTV迎來了最好的發(fā)展契機。
自2010年“三網融合”政策出臺后，IPTV業(yè)務的區(qū)域市場、用戶市場空間不斷擴大，但這種有限制的、小范圍的改善對于中國電信、中國聯(lián)通這樣“全國一盤棋”的運營商而言，仍有些捉襟見肘甚至于有些放不開手腳的感覺。
2010年：國務院公布第一批三網融合試點城市名單
2010年7月1日，國務院辦公廳公布了第一批三網融合試點地區(qū)(城市)名單，包括：北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市，共計12個城市。
點評：國務院已對各申報城市提出了明確要求，即試點城市的有線網已完成雙向化改造、有線現(xiàn)網用戶具有一定規(guī)模、試點地區(qū)具有較強的消費能力、試點有線運營商已完成公司化改制、具備自籌資金的能力或具有上市公司背景。所以，細究下來，首批公布的試點城市，在IPTV及廣電網絡整合方面都發(fā)展得較好。
2011年：國務院公布第二批三網融合試點城市名單
2011年12月30日，《國務院辦公廳關于印發(fā)三網融合第二階段試點地區(qū)(城市)名單的通知》公布了三網融合第二階段試點地區(qū)(城市)名單，包括直轄市2個(天津市、重慶市)、計劃單列市1個(浙江省寧波市)、省會城市22個以及17個其他城市。
點評：據工信部發(fā)布的信息顯示，截至2011年11月底，全國IPTV用戶已超過1100萬戶，手機視頻用戶超過4000萬戶。有業(yè)內人士分析稱，三網融合的推進速度基本符合預期，至此，IPTV已經成為三網融合的典型應用。
2015年：《國務院辦公廳關于印發(fā)三網融合推廣方案的通知》
2015年9月，國務院辦公廳印發(fā)65號文《三網融合推廣方案》，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享。
《方案》提出六項工作目標。一是將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作，二是網絡承載和技術創(chuàng)新能力進一步提升，三是融合業(yè)務和網絡產業(yè)加快發(fā)展，四是科學有效的監(jiān)管體制機制基本建立，五是安全保障能力顯著提高，六是信息消費快速增長。《方案》明確，一要在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。二要加快寬帶網絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。三要強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)管。四要切實推動相關產業(yè)發(fā)展。
為保障三網融合工作的全面推進，《方案》確立了四項保障措施。一是建立健全法律法規(guī)，為廣電、電信業(yè)務雙向進入提供法律保障。二是落實相關扶持政策，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發(fā)和產業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三是提高信息網絡基礎設施建設保障水平。四是完善安全保障體系，加快建立健全監(jiān)管平臺。《方案》要求，各地區(qū)、各有關部門要充分認識全面推進三網融合的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務。
點評：國務院65號文給予了IPTV與有線數(shù)字電視相對等的地位、更大的空間和明確的要求。同時文件中去除了一個地方只能有一個運營商從事IPTV 的說法，全面開放運營商進入IPTV領域。
2016 年：《關于在全國范圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》
2016年3月1日，國務院三網融合工作協(xié)調小組辦公室下發(fā)了國協(xié)辦函2016一號特急文《關于在全國范圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》。《通知》指出，要加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的管理，督促廣播電視播出機構不斷豐富IPTV、手機電視節(jié)目內容、指導廣播電視播出機構與IPTV、手機電視傳輸分發(fā)企業(yè)規(guī)范對接，推動三網融合深入開展。加大IPTV和數(shù)字電視機頂盒等關鍵設備研發(fā)力度、切實保障用戶合法權益。《通知》顯示，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司申請在全國推廣地區(qū)經營IPTV傳輸業(yè)務。《通知》要求，為切實推進廣播電視有線網絡“全國一張網”整合工作、中國廣播電視網絡有限公司申請在全國范圍經營基于有線電視網絡的固定網基礎電信業(yè)務。
點評：此次國務院通知強調的“全國范圍全面推進”尤為引人注目，這意味著2016年三網融合進入了快車道，對于目前國內的IPTV業(yè)務是一劑重要的推進劑。另外，從文件中可以看出，在健全協(xié)調機制方面，各地協(xié)調小組的權限和執(zhí)行要求在加大，無論是所起的協(xié)調作用還是每季度的匯報機制，都預示著政府對于三網融合全面推進之后的重大期許。
總結
經過逾十年的積累和發(fā)展，政府對IPTV的態(tài)度已然明朗，而這個過程中，三網融合的推出顯然是IPTV成長的最大政策紅利：三網融合使廣電和電信的關系從競爭走向競合，而IPTV正是競合關系的開始。以三網融合政策為依托，IPTV在近兩年一路狂奔，目前已經成長為互動電視領域一股不容小覷的力量。
