11月25日，國家數據局局長劉烈宏在上海舉行的2023全球數商大會開幕式上表示，國家數據局將圍繞發揮數據要素乘數作用，與相關部門一道研究實施“數據要素×”行動，從供需兩端發力，在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等若干重點領域，加強場景需求牽引、打通流通障礙、提升供給質量，推動數據要素與其他要素相結合，催生新產業(68.620, -0.08, -0.12%)、新業態、新模式、新應用、新治理。

近年來，上海充分發揮超大規模城市海量數據(18.310, 0.84, 4.81%)（維權）和豐富應用場景優勢，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，全面推進城市數字化轉型，加快建設具有世界影響力的“數字之都”，為全國數據要素體系建設和體制機制改革提供了上海經驗。

劉烈宏舉例表示，如上海率先出臺《上海市數據條例》，建設政務服務一網通辦、城市運營一網統管“兩張網”；成立上海數據集團和上海數據交易所，并通過上海數據交易所在開展數據要素基礎制度研究、打通數據可信流通設施、培育數商等方面開展了卓有成效的探索，發揮了積極的作用。

而事實上，在推進數據要素市場化配置過程中，特別是在豐富完善數據基礎制度、推動數據基礎設施建設、促進數據流通和開發利用等方面，數商也扮演著重要角色，發揮著關鍵作用。

所謂數商往往是指以數據為生產經營關鍵要素的企業。既有從事數據產品開發、發布、承銷和數據資產合規化、標準化、增值化的服務企業，也有從事利用數據賦能相關產業，推動產出增加和效率提升的應用型企業，還有為數據采集、傳輸、管理等提供支撐的技術型企業。

“近年來，在各方大力推動下，我國數據產業快速發展�！眲⒘液攴Q，據上海數據交易所研究，自2013年至2023年，中國數商企業數量從11萬家增長到超過100萬家。其中，傳統數字化軟硬件服務商依托長期積淀，將數據相關業務作為重點方向來抓，成為技術型、應用型數商的中堅力量。同時，伴隨數據流通、數據增長，服務型數商應運而生，成為數字產業的新興組成部分。

劉烈宏表示，數據具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用的特點，作用于不同主體，與不同要素結合，可產生不同程度的倍增效應。例如，數據作用于資本，可以輔助投融資決策，更好推動金融服務實體經濟；數據作用于技術可以重塑創新范式，促進先進技術的傳播、擴散，帶動全社會生產力水平提升等。通過在各行業、各領域加快數據的開發利用，能夠提高各類要素協同效率，找到資源配置最優解，突破產出邊界，創造新產業、新業態，實現推動經濟發展的乘數效應。

“數據要素乘數效應的具體表現為：一是以協同實現全局優化，提升產業運行效率，增強產業核心競爭力。二是以復用擴展生產可能性邊界，釋放數據新價值，拓展經濟增長新空間。三是以融合推動量變產生質變，催生新應用、新業態，培育經濟發展新動能�！眲⒘液瓯硎尽�

基于此背景，劉烈宏表示，希望數商積極關注并參與到后續將推出的“數據要素×”行動中去，讓數據供得出、流得動、用得好，促進我國數據基礎資源優勢轉化為經濟發展新優勢，推動數據在不同場景中發揮出千姿百態的乘數效應。