履職第一年，如何把建言建在點子上？全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信董事長齊向東從自己擅長的事情做起，聚焦國家網絡數據安全、持續優化營商環境、扶持“專精特新”企業、民營科創企業發展等，提交了5份提案。

全國兩會前夕，齊向東向大河財立方記者表示，網絡數據安全作為數字時代的底板工程，不僅事關國家安全，也將為經濟社會生產安全和人民財產安全提供堅實保障。網絡安全要遵循“零事故”目標。

他還建議，扶持“專精特新”要出新招，尤其是在融資方面，建議銀行推出5年期或更長期貸款，保險公司聯合銀行設立貸款保證保險，政府聯合社會資本設立投資B輪和C輪的專項基金。

建議出臺相關規范，

筑牢網絡數據安全“零事故”目標

隨著數字化程度越深，網絡攻擊突破點也越多，給國家安全、社會生產安全、人民財產安全帶來極大挑戰。近年來，我國及時出臺一系列網絡安全法律法規，有效遏制了網絡安全事故頻發的局面。

在齊向東看來，網絡數據安全不僅事關國家安全，也將影響生產安全和人民的財產安全。

近年來，《數據安全法》《個人信息保護法》《數據出境安全評估辦法》等法律法規密集出臺，通過落實主體防護責任和懲戒違法行為兩手抓，遏制了網絡安全事故頻發的局面，也讓安全合規成為企業經營發展的必選項。

“2022年北京冬奧會，我國成功實現網絡安全‘零事故’，這一實踐也表明，以‘零事故’為目標，能夠有效杜絕網絡安全事故的發生。”齊向東表示，建議制定標準規范、明確網絡安全投入占比、建設縱深防御的內生安全系統，用“零事故”目標筑牢網絡安全防線。

其一，建議網信辦將“零事故”目標轉化為政企機構網絡安全建設的標準規范，為政企機構開展安全建設提供明確指引。

“網絡安全‘零事故’的標準有三條：業務不中斷、數據不出事、合規不踩線。”齊向東表示，從冬奧網絡安保看，“零事故”不是零攻破，而是當個別的終端、服務器或者其他的網絡資產被破壞時，能快速采取措施，不發生網絡安全事故。

其二，建議財政部明確要求政企機構在新增IT預算中10%用于網絡安全建設。“目前我國的網絡安全IT預算占比為3%，與美國16.57%的最新比例存在較大差距。”

其三，建議政企機構建設縱深防御的內生安全系統。把安全能力內置到網絡的全鏈條中，內置到業務系統中，及時識別并阻斷網絡攻擊，并保證多道網絡安全防線聯動，有效攔截攻擊。

“專精特新”企業面臨三大困境，

建議財政、銀行、保險等加大支持力度

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新對未來發展主動權的關鍵作用空前凸顯，而超過7萬家各級“專精特新”中小企業，則是中小企業中最具競爭力和創新潛能的部分。

“‘專精特新’企業數量多、成果多、基礎好，具備實現科技自立自強的先天優勢，并在技術創新、強鏈補鏈等方面發揮著舉足輕重的作用。”齊向東表示，但由于體量、模式和融資環境等原因，它們依然面臨三大困境。

一是起步難。“專精特新”企業從產品研發到投入市場并形成營銷能力，原始資金需求量大、投資回報周期較長。這導致其不受傳統融資渠道青睞，融資難、融資貴更加突出。

二是持續難。“專精特新”企業要在市場站穩腳跟以后，需要不斷開展研發升級、設備采購及市場投入，如果沒有穩定的再融資渠道，企業的發展隨時可能中斷。

三是做強難。“專精特新”在參與技術攻關時，持續的研發投入可能造成長期虧損，如果資本市場的包容度不夠，那么企業很難取得技術突破、做大做強。

因此，齊向東建議，加大對“專精特新”的扶持力度，延長貸款還本付息時間、開展貸款保證保險、設立專項投資基金，讓它們真正成為科技自立自強的生力軍。

齊向東建議，銀行業可設計面向“專精特新”企業的靈活貸款方案，推出5年期或更長期貸款，每年評估企業償還能力，提供差異化的還本付息方式，給予企業發育的資本和空間，切實幫助企業解決生存發展難題。

建議鼓勵保險公司與銀行合作，定制開發專屬信貸產品，通過保險公司提供貸款保證保險，為銀行向企業貸款提高授信額度、延長貸款期限等提供增信。

持續的研發投入，需要持續的資金支持。齊向東建議財政及其他相關政府部門設立“專精特新”專項投資基金，由國有資本和優質的社會資本共同組成，投資輪次集中在B輪和C輪，可以降低國有資本的投資風險。

持續優化營商環境，

提振骨干民營科創企業信心

骨干民營科創企業一般成立時間較長，且擁有一定的技術、市場和人才優勢，是細分領域市場中最活躍的主體，在促進經濟發展、科技創新、吸納就業等方面都起到了不可替代的作用。

齊向東告訴大河財立方記者，近年來，全國各地持續深化“放管服”改革，營商環境有了很大改善，但骨干民營科創企業在服務國家科技創新戰略、實現高質量發展過程中，仍然面臨諸多事關發展的深層次營商環境問題，包括融資難、市場難、服務難等。

在融資難方面，齊向東表示，民營企業抗風險能力較弱、信息不對稱，在金融市場中相對弱勢，極易遭遇融資難、融資貴、融資慢等問題。“骨干科創類企業尤其需要關注，由于這類企業固定資產少、無形資產多，往往因為抵押物少無法及時獲得貸款。”齊向東坦言，由于技術創新投資大、風險高、周期長，這些企業面臨的風控監管更嚴格，容易陷入融資困境。

在市場難方面，部分地方在項目招標、采購中，設置傾向本地企業的條件和打分標準，阻礙了優質民營科技企業進入區域市場。還有一些單位在招標環節只看價格，不比質量，導致技術水平較高、產品質量過硬的優質企業被拒之門外，存在“劣幣驅逐良幣”的現象。長此以往，會打擊企業創新研發的積極性，危害行業健康發展。

在服務難方面，齊向東介紹，政府購買科技服務，是公共服務的重要方式，也是民營科技企業創新發展的重要推動力。在他看來，目前，政府購買服務還不夠充分，對于科技民營企業來說，很容易面臨軟件和服務報價低于成本的情況，從而陷入兩難境地。如果企業不提供服務，就不能體現價值，但提供服務就會賠本，加大企業生存壓力。

齊向東建議，進一步優化營商環境，放寬融資監管限制，限制高科技產品和服務的低價中標、規定按市場人工價采購企業服務，提振骨干民營科技企業發展信心。

責編:王時丹 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉