當前，數據作為新型生產要素，已快速融入社會生產經營和服務管理各環節，成為推動經濟增長的重要動力。為保障數據要素安全高效流通利用，亟需構建國家數據基礎設施，支持數據要素市場建設，促進數字經濟高質量發展。2024年12月，國家數據局會同國家發展改革委、工業和信息化部印發《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》），指導推進數據基礎設施建設，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局。

把握建設國家數據基礎設施的重要意義

國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規范、機制設計等在內的有機整體。建設國家數據基礎設施，對于支撐數據基礎制度落地、構建全國一體化數據市場、培育發展新質生產力具有重要意義。

（一）建設國家數據基礎設施是支撐數據基礎制度落地的具體承載

“數據二十條”確立了我國數據基礎制度的“四梁八柱”，明確要建立數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度。黨的二十屆三中全會進一步提出，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。建設和運營低成本、高效率、可信賴的國家數據基礎設施，有利于為數據基礎制度落地提供堅實的技術和設施支撐。

（二）建設國家數據基礎設施是構建全國統一數據市場的迫切需要

當前，我國數據要素市場尚處于發展階段，數據流通交易的規模和效率均有待提升。建設全國統一數據市場，構建數據流通交易體系，離不開國家數據基礎設施的建設。國家數據基礎設施面向社會有效連接各類市場主體，降低數據流通和交易成本，能夠促進形成統一的數據要素市場體系，更加高效地提升數據要素市場化配置效率。

（三）建設國家數據基礎設施是促進新質生產力創新發展的戰略選擇

數據要素正以其顯著的乘數效應和創新引擎作用，在催生新質勞動資料、孕育新質勞動對象、培育新質勞動力等方面發揮重要作用。建設國家數據基礎設施，有利于進一步支撐地區、行業、企業大規模數據流通與開發利用，激活全社會創新活力，把海量數據優勢和豐富場景優勢轉化為數據創新優勢和國家競爭優勢，推動網絡強國、數字中國建設。

（四）建設國家數據基礎設施是提升數據安全治理能力的重要抓手

建設國家數據基礎設施，有助于保障數據全生命周期安全，實現數據流通、交易、利用、分配全過程治理，便于掌握數據分布、流向、應用等相關態勢情況。建設國家數據基礎設施將同步構建起制度規范、技術防護、運行管理的數據安全保障體系，有效提升數據安全治理能力。

國家數據基礎設施全方位支撐數據要素價值釋放

《指引》聚焦數據要素價值釋放這一關鍵問題，統籌布局、協同推進區域、行業、企業等各類數據基礎設施建設，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用體系，形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局。其中，《指引》圍繞數據流通利用提出五個重點方向，包括數據流通利用“一個底座”和“四個體系”，協同促進數據供得出、流得動、用得好。

（一）國家數據基礎設施支撐數據供得出

一是夯實高質量數據集供給基礎。通過先行先試、標準編制、規則制定等措施，推動數據標注產業發展，為人工智能發展提供高質量數據集。二是拓寬高質量數據集供給渠道。因類施策、多措并舉推動公共數據、主動公開的企業數據、個人數據、行業領域高質量數據集等各類數據資源高效供給。

（二）國家數據基礎設施支撐數據流得動

一是打造數據流通共性底座。在技術方面，按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求建設數據流通利用設施底座，實現各類平臺互聯互通、互操作，促進數據資源泛在接入。在機制方面，通過建設全國一體化的分布式數據目錄、分布式數字身份體系以及數據資產憑證、交易憑證結構、生成與驗證機制，為數據資源供需交易奠定互聯互通基礎。二是推動數據流通利用方案提煉。數據流通利用設施包含可信數據空間、數場、數據元件、數聯網等技術設施，以及區塊鏈網絡、隱私保護計算平臺等新技術設施。通過推動地區、行業先行先試，為探索國家數據基礎設施建設最優解積累經驗。三是構建數據可信流通公共服務。通過建設數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護、安全監管等公共服務平臺，面向社會提供標準化、規范化、集約化的數據流通服務。

（三）國家數據基礎設施支撐數據用得好

一是推動行業數據應用體系建設。通過建設數據應用基礎設施，加強場景牽引，建設面向重點行業領域的數據應用體系，激發龍頭企業鏈主作用，由鏈到網帶動行業數據應用提質創新。二是推動賦能數據應用。通過建立國家數據基礎設施運營體制機制，實現數據流通環境進一步優化、數據使用成本進一步降低、數據服務質量進一步提升，推動傳統要素快捷流動、創新主體深度融合，為數字經濟高質量發展注入新的動力。

國家數據基礎設施建設和運營需要多措并舉

《指引》已明確了國家數據基礎設施的宏觀建設方向，下一步，還需要各級政府、各類企業和社會力量的共同參與，多方協同、多措并舉、齊頭并進。

一是加強技術攻關，筑牢技術基礎。推動科研院所、技術企業等機構，加強攻關采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務等數據全生命周期的關鍵技術，例如隱私保護計算、區塊鏈、使用控制等。推動先行先試地區，在數場、數聯網、可信數據空間、數據元件等數據流通利用方案建設中，加強攻關創新，研究自主可控、安全可靠、解決問題的技術方案。

二是推動標準引領，形成廣泛共識。一方面，加快制定關鍵技術標準，包含數據基礎設施功能要求、技術架構等。加快開展基礎共性標準的研究制定，包含數據資源接入、主體準入、身份登記、存證溯源、互聯互通等共性需求。另一方面，指導相關地區、企業等主體在建設時及時貫標，引導規范發展。

三是激發社會力量，匯集多方協作。積極發揮行業協會、聯盟組織、專業智庫等作用，引導產學研用各方加強對接交流。開展面向相關技術方案的標準化測試驗證和面向相關服務方的能力評估，壯大數據基礎設施服務商力量。謀劃構建國家數據基礎設施產業生態組織，推動各方力量構建創新協作機制，加速共識并形成合力，打造可持續發展生態。

四是豐富應用場景，賦能行業區域。堅持以應用場景為牽引，聚焦重點領域、重點場景的數據流通利用需求，率先推動先行先試。挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數據基礎設施架構方案、建設路徑和典型實踐，加快形成可復制、可推廣的實踐經驗，賦能數據流通利用和價值釋放。