2025年全國兩會正式拉開帷幕。在人工智能大發展背景下，勞動者就業權和相關權益保障的問題，依然是今年兩會的熱點話題。

3月4日，全國政協委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉告訴紅星新聞記者，今年他關注人工智能背景下保障勞動者就業權問題，同時建議將勞動者權益保障納入檢察公益訴訟。

提到應對人工智能對勞動力市場的沖擊問題，呂國泉認為，有關部門應探索研究在AI背景下保障就業的政策措施，確保AI在推動經濟發展同時，不會對就業市場造成過大沖擊，兜牢穩就業底線。引導企業在技術升級過程中承擔社會責任，避免大規模裁員。同時，主動應對沖擊，要助力產業升級，增加新就業崗位；要強化教育培訓，提升勞動者技能。

▲全國政協委員呂國泉

AI也讓對勞動者的侵權更加規�；�、隱蔽化、技術化。由于我國現行法律沒有將勞動者權益保障納入公益訴訟的法定領域，呂國泉建議啟用這一更強力的武器，以突破勞動者個體訴訟的局限。

AI沖擊傳統產業就業崗位

建議制定針對性就業保障政策措施

近年來，人工智能風起云涌，生產力和生產關系正在發生深刻變革。呂國泉關注到，人工智能（AI）發展提升了生產效率，但也可能對傳統產業的就業崗位帶來一定沖擊。

呂國泉認為，我們在擁抱AI技術的同時，要充分認識面臨的挑戰，首要的就是就業替代效應加速，失業風險增加。麥肯錫全球研究院報告預測，到2030年全球將有8億個工作崗位被機器人取代，14%勞動者需轉行。高盛報告指出，美國和歐洲約25%的工作可能被AI替代。不僅是體力型崗位，知識型崗位也面臨AI替代危機。

除此之外，呂國泉指出，AI可能會提升就業門檻，讓技能錯配問題凸顯。AI快速迭代，對勞動者要求越來越高，現有勞動力技能結構與新崗位需求存在較大差距。此外，現有的政策與制度對于AI來說也是滯后的，難以應對AI快速發展下大規模崗位轉型和技能更新需求。

中共中央、國務院2024年9月印發《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出，積極應對人工智能等新興技術快速發展對就業的影響。

為此，呂國泉認為，有關部門應堅持產業政策與就業政策協同發力、統籌兼顧，制定在AI背景下保障就業的政策措施，確保AI在推動經濟發展同時，不會對就業市場造成過大沖擊，兜牢穩就業底線。引導企業在技術升級過程中承擔社會責任，避免大規模裁員。同時，他建議做好部分受到沖擊勞動者安置工作，提供基本生活保障和再就業服務，幫助他們快速掌握新技能，構建平穩過渡的再就業環境。

呂國泉還認為，應該助力產業升級，增加新就業崗位。他看到了AI產業本身蘊含的大量就業機會，建議大力發展AI衍生行業，如AI風險管理機構、以AI為基礎的服務業、教育培訓等，催生“AI+行業”復合型崗位。同時，強化教育培訓，提升勞動者技能。例如，支持企業參與職業培訓和再就業計劃，落實新修訂《職業教育法》，督促企業按職工工資總額1.5%至2.5%足額提取職工教育培訓經費，用于職工培訓。

勞動者權益被侵害有隱蔽化特征

建議探索勞動者權益保障檢察公益訴訟制度

對于當前勞動者權益保障的問題，呂國泉還提出了他的對策建議。

呂國泉指出，當前勞動者權益總體得到有效保障，但在一些地方和單位仍然存在勞動用工違法行為，如就業歧視、拖欠工資、違法安排超時加班、欠繳社會保險費、安全生產條件不達標等。隨著平臺經濟發展和AI廣泛應用，這些侵權現象呈現規模化、隱蔽化、技術化等特征，現有勞動者權益保障機制特別是勞動爭議解決機制在這些現象面前顯得捉襟見肘。

具體來說，呂國泉表示，對于受到侵害的勞動者個體來說，時間、經濟成本和訴訟獲得的補償不對等，缺乏提起訴訟的動力；適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產生等難題；工會法規定工會支持起訴以勞動者個人起訴為前提，如無人敢于起訴，支持起訴就無法適用。2022年杭州某法院案例顯示，某網約車司機起訴平臺抽成過高，因無法訪問算法規則而敗訴。某大學法學院調研顯示，農民工追討欠薪訴訟成本占訴求金額30%-50%。個體訴訟即使成功，仍無法阻止類似侵權行為繼續進行，某快遞企業“隱形罰款”超60%誤判率仍持續運行，導致同類侵權反復發生。

呂國泉認為，需要一種更有力更高效的法律手段來維護勞動者合法權益。2022年，黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。實例中，已有應對上述問題的一些公益訴訟解困探索。呂國泉舉例，2022年3月，最高檢印發《關于探索開展工程建設領域農民工勞動報酬權益保護公益訴訟辦案工作的通知》；2022年，廣州市某工會聯合會訴某快遞企業“隱形罰款”案，開創工會作為公益訴訟主體先例；2023年，浙江省檢察院訴某外賣平臺“算法超時”案，首次將算法規則納入公益訴訟審查對象。

呂國泉建議，建立勞動者權益保障檢察公益訴訟相關的法律制度，以突破勞動者個體訴訟局限，為保障勞動者權益提供法治和制度保障。