黨的十九屆四中全會首次將數據作為生產要素，作出推進數據要素市場化配置改革和加快數據要素市場化培育的重大部署。此后各地陸續出臺相關政策推動數據要素市場發展進階。

《中國經營報》記者日前獲悉，第十四屆全國政協委員、南方科技大學副校長金李在2024年全國兩會帶來的提案之一即是關于加快促進數據要素市場發育。針對調研中發現的“用數”環境尚未形成、數據跨境流通障礙等問題，金李建議，探索建立非重要數據的白名單制度，并支持有條件的地方率先開展個人數據賬戶授權試點。

金李在調研和實踐中發現，數據要素市場建設仍存在一些問題，主要表現在幾個方面：一是國家級數據交易所建設滯后；二是“用數”的環境與氛圍尚未形成，數據流通使用尚存在一些不順暢的地方；三是數據跨境流通探索力度有待增強；四是國家級算力基礎設施建設力度有待加強。

他建議，首先，加大國家級數據交易所建設力度。將數據交易所納入國家數據交易場所體系布局規劃，充分發揮我國數字化基礎好、數據資源豐富、數據交易活躍的先發優勢，在數據交易規則、技術、標準、基礎設施等方面打造可復制的樣板。

在此基礎上，針對交易所內的場內數據交易，金李認為，可以進一步開展針對場內數據交易的合規第三方評估認證，試點場內交易數據合規評估認證制度，出臺有關認證認可配套辦法。大力發展第三方數據合規評估服務業，開展數據交易合規師職業化培訓體系建設試點，以數據交易合規師產業促進第三方服務業增加值提高。

其次，結合數據要素X工作，試點央地數據融合應用。金李建議以應用為導向，行政力量和市場驅動雙管齊下，加快推進一體化數據資源體系建設和數據要素市場培育。“一方面在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等重點領域與國家相關部委加強數據社會化應用試點。另一方面，開展公共數據與社會數據融合試點工作，推動高質量數據供給。”

針對跨境數據的流通，金李建議，可以開展國家數據跨境安全流通試點，并探索建立非重要數據的白名單制度。

記者注意到，從國際上看，在一直將個人數據作為基本權利進行保護的歐盟地區，2018年出臺的《通用數據保護條例》（GDPR）提出的“白名單制度”就規定歐盟公民個人數據在經歐盟認定的白名單國家可以無障礙流動。

“比如對經過中央網信辦、相關行業主管部門等多部門聯合認定的非重要數據，可以依托各地數據交易所進行安全評估審查，通過合規評估流程后允許場內跨境流通，并設立國家數據跨境安全快速審查通道。”金李表示。

對于較為敏感的個人數據流通，金李則建議可以支持有條件的地方率先開展個人數據賬戶授權試點，在保護個人數據隱私基礎上，探索個人數據授權使用參與個人數據收益分配的落地機制。

此外，金李也認為可以通過激活數據要素加快培育人工智能產業開放生態。“比如增強多維度高價值語料庫供給，構建通用大模型語料庫與垂直行業的語料庫，以及強化大模型訓練語料庫質量管理，制定數據質量評價的標準體系。”

中國經營報記者 李暉 北京報道